甫一在荆州铺开，郡县官吏阳奉阴违，百姓枉屈怨怼的局面就已经在荆州日日发生，反复发生。
而偏偏这些官吏态度极为恭谨，极为诚惶诚恐，他们还总能找到判案的法律依据，你甚至辨不清他们是遵纪守法还是阳奉阴违，甚至好人也在不知不觉中办了坏事。
刘禅去了好个郡县，进了好几处县狱郡狱，无一处没有囚犯喊自己是被冤枉的。时代的一粒沙，压在普通百姓身上就是一座大山。
刘禅作为天子，不得不为大汉寻找一条『中庸』之道。
当然不能像曹魏那般直接向特权阶级妥协。
可必须让地方官吏判案时当真『有法可依』，不再模棱两可，不再凭其个人爱憎好
恶，从律法中找到漏洞任意施为。
也必须让负责监察地方司法的『监察御史行走』能够根据新立之法检验司法官吏是否渎职。
它要大大减省司法官吏，减少执行与监察的成本，让整个执法与监察体系运行得既快又准。
所以它必须是一部精悍的、放之四海而皆准的真正的法典，而不是近千万字却又互相矛盾的屎山。
这就是一项细致的大工程了，非积数百人数年之功不可成，这还只是粗有小成。
好在刘禅脑子里已经有了纲领，现在要做的就是寻几个确有才干的能吏，榨干他们，借他们之力把自己的思想与纲领贯彻下去。
同时，立法著律是一等一的国家级大事，谁能参与进来，谁将来就有了成为国家核心要员的资历。
当年主导《蜀科》制定的，是丞相与法正、李严、刘巴、伊籍这五名要员，刘禅身边如今也有很多年轻人需要这份资历。
向朗、李严作为边缘人，如今只是做一做先期最苦最累的工作，等到最后真正编纂法典的时候，自会成立一个典律寺之类的组织。
他们能在里面担任何种职务，拿到何种名份，功劳几何，后世能否记住他们的功劳，就看他们接下来的表现如何了。
刘禅这次之所以驻跸于城固，也是想看看城固法治如何，结果同样积案不少。
向朗与李严起初不明白为何天子会呆在城固，为何会召见他们，又为何会让他们来看积案卷宗。
可随著积案卷宗看了一卷又一卷，他们终于隐隐约约猜到了天子的用意。
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