这个17世纪的特大城市能够保持治安大致稳定，林佰光的综治办的工作功不可没。其次便是完全掌握了广州的牌甲人员的档案，把这个最基层社会组织牢牢掌握住了。
里正、保长、牌甲、居民组长……虽然叫法不同，在社会管理上起到的作用是一样的。公安工作要做好，就必需建立起有效的保甲体系。
明末因为社会混乱，是中国保甲体系建设的一个高潮，广州的保甲制度也算是相当完善的。在眼下警力严重不足的情况下，要搞好治安，无非是搞“群防群治”，而这个政策又和保甲体系是否完善有着直接关系。
所以她的第一件事就是要求刘翔将府、县衙门架阁库内所藏的档案的一部分移交过来，其中的部分吏房档案对她来说尤其有价值。
全府、全县的里甲、保正、乡官等人事系统以及衙门里的吏胥档案等，全归吏房经管，凡任免、提升、调动、加禄各项，莫不要经过他们之手。掌握了这部分档案，也就等于掌握了这些最基层人员的详细情况。
现在刘翔要要开展入户调查，清理户口，正是充分掌握这个系统的好机会。完善的户籍体制也的确是警务工作的一个重点。
慕敏立刻着手建立广州特别市警察局。
新得广州市警察系统在南海、番禺两县境内暂不设分局，由市局指挥各派出所，其余各县设立县局。
各县的分局她暂时无瑕顾及，主要精力先放在市局上，按照组织条例里的原则规定，广州市警察局设行政处（辖户籍、治安、交通、卫生四科）、司法处（辖刑侦、审讯、鉴证、文书四科）、总务处（辖内勤、训练、纪律、档案四科）。机构较为简单，层级也少。
她把原来由综治办指挥的侦缉队和相关的胥吏都接收过来，进行了重新整编。一部分人按照专业调整充实到各个部门。这样很快就把警察机构建立起来。余下的侦缉队人员也作了调整，一部分人员组成了穿制服的“制服队”，负责街面巡逻；另一部分组成不穿制服的便衣队，作为眼线在城区和四郊活动。
至于各区派出所，她的看法和林佰光是一样的，在没有详细的户籍资料之前不急于建立正式的派出所。但
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