家又陷入混乱和动荡之中，农户和工商户普遍破产，官吏、贵族、门阀、豪绅等社会势力囤积社会财富，他们横行天下，鱼肉百姓。
为了解决严酷的社会问题，开辟社会发展的新道路，民间许多修行道教，有济世救民志向的仁人志士，在民间组织社团，推行各种自觉自救的社会改革。
公元168年至171年即东汉灵帝建宁元年，张角伙同他的同胞兄弟张宝、张梁，创立太平道，他们三人都信奉黄老道，黄老道是中国本土宗教道教的前身。
东汉末年张家兄弟三人在创立太平道这个宗教组织之前，他们系统学习了《太平经》，以及当时流行于世的原始的黄老思想。他们得道后，把这种思想化为太平道的教义，并广泛向信徒们宣传。太平道的教义宣称在天上有鬼神监视人们的行为，并根据人们行为的善恶来增加或减少他们的寿命，要求人们多行善事，少做坏事。
经过十多年的努力，张角的太平道发展到中国的许多地方，教徒人数达到了几十万。
有组织和队伍后，张角自立为太平道教主，并教主身份布道和领导太平道，据历史记载，他布道的方式主要是以给人治病和消灾来扩大太平道的影响。
张角还自称“大贤良师”，宣称自己是先觉者，大众觉悟引领者。张角为太平道建立严密组织网络，他把全国信徒按照地区，建立了军政合一的组织“方”，共设三十六方，各方首领称“渠帅”，这个组织网络高效运作在民间产生了极大的影响。太平道组织遍布青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州，他们通过秘密活动，躲过朝廷和官府监管。
随着东汉社会腐败日益严重，社会动荡，民不聊生，太平道组织建设到位后，张角马上领导太平道起义，提出了“苍天已死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉”的口号，企图一举推翻东汉王朝。
由于东汉朝廷仍然具有平叛力量，随后起义军被残酷镇压，从此太平道在中国基本上销声匿迹了。
在太平道创立及活动时代，还活动着一个以天下为公为己任，创建平等自由社会为宗旨的宗教组织即五斗米教，又称正一教和天师道。
东汉永和六年即公元141年，五斗米道创始人张道陵著作道书24篇，自称“太清
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