秦、隋是老百姓最恨的两个朝代，这是有原因的。
秦朝有“丁男被甲，丁女转输”，“戍者死于边，输者偾于道”，“力罢不能胜其役，财尽不能胜其求。”隋朝更是有“役丁死者什四五，所司以车载死丁，东至城皋，北至河阳，相望于道。”
徭役几乎成了死亡的化身，老百姓如何不反。
王薄的《无向辽东浪死歌》，不是让老百姓不要去辽东当兵，而是不要让老百姓前往辽东服徭役。
宋朝、明清百姓起义就少了很多，很多一个原因就是彻底的以钱代役。
不去服徭役，官府盘剥的再很，老百姓如蔓草一般的生命力让他们总能活下去。
“彻底放开以钱代役制度，只要百姓愿意，皆可用钱充抵徭役。而长途服役，全部以钱代役，或者以短途徭役充抵。”
“如此一来，倒是能极大地减少百姓的徭役压力。”
老百姓服徭役，不是简单的干活，是要自带干粮，自负开支，长途跋涉，无论是经济还是个人安全风险极大。尤其是长途徭役，一个水土不服就能要人命。
“只是徭役需求怎么办？”
“当地雇工，只要钱给的足，肯定有很多人愿意去做。到处都有失地的百姓，而这些人，很容易成为流民，恰恰是地方的隐患。代服徭役，反而是一种让他们维持生计的办法。”
“这一步跨的有些宽。”
“其实我真正想实行的，是彻底的以钱代役，将各种徭役合并为征收铜钱，只是要一步一步来。”
“子承，你想缓解百姓的沉重负担是好事，但是我不建议你这么做？”
“为何？”
“国家通过徭役和税赋控制百姓。一旦徭役完全以钱征收，就会极大地削弱百姓对国家的人身依附关系。
这一条是致命的。
子承，如果国家不能控制百姓，那何谈国家。你能够站在百姓的立场去考虑问题，一心要减轻百姓负担，这是好事。
但是你不能完全只为百姓考虑，那是对国家的不负责任。”
曹祜有些沉默。
荀彧轻叹了口气道：“子承，这些年你做的这些事情，我都看在眼里，你是一个爱民之人，是个仁主。
可是你要明白，一个国家，爱民是维持统治的一种方式，其根本却是维持统治。
这是你决不能违背的。
如果偏离了这一点，哪怕他你再是仁爱
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