中平三年秋末，金城王府正殿，济济一堂。
文武重臣分列左右，文以程昱、陈宫为首，武以关羽、张辽、典韦、高顺、马腾为尊，其余各级将校、重要属吏亦皆在列。殿内气氛庄重肃穆，所有人都知道，今日之议，将决定凉州未来数年的战略走向，意义非同小可。
刘朔端坐王位，玄袍玉冠，目光缓缓扫过殿中每一张面孔。这些，都是他一手提拔、倚为肱骨的核心力量。经过数年内部深耕，凉州已非昔日吴下阿蒙。
“诸君，”刘朔声音沉稳，开启议题，“自孤离京就藩，幸赖诸君戮力同心，内修政理，外御强敌，方有今日凉州之盛。粮秣丰盈，兵甲犀利，民心归附，根基已固。高筑墙、广积粮之策，大体已成。”
他略作停顿，语气转趋激昂：“然，当今之世，非独善其身可存。朝廷暗弱，四方不靖，豪杰并起。我凉州坐拥雄兵锐器，仓廪充实，岂能偏安一隅，坐视天下糜烂，或将战火引至家门？”
众人精神一振，知道主公要转向进取了。
“故，今日召诸君，共议凉州未来数年对外方略。总纲便是：内固根本，外拓疆土，慑服四邻，以待天时！”刘朔一字一句，定下基调。
“首先，对内巩固。”刘朔看向马腾，“寿成。”
“末将在！”马腾出列。
“我凉州如今正规野战兵马已逾十五万之众，然境内郡县辽阔，新纳流民众多，地方治安、盗匪清剿、豪强制衡，仍需一支可靠力量。且为应对未来更大规模战事，需建立后备兵员体系。”刘朔下令道，“今命你总领 凉州预备役民兵司。”
他详细阐述构想：“于各郡县、重要乡镇，招募本地青壮良家子，农闲时集中操练，授予基础队列、弓弩使用、纪律号令。平素由其协助地方亭长、游徼维持治安，清剿小股盗匪，镇压地方恶霸，类似于一支 州郡武警 。由王府统一配备基础武器（如长矛、弓弩、佩刀），甲胄可从缴获或库存旧甲中调配。其驻地、粮饷由地方郡县与王府共担。”
“此民兵，非正规野战军，首要职责是保境安民，使正规军得以脱身专注于对外征伐与大股敌军。一旦爆发大规模战事，这些受过基础训练、熟悉本地情况的民兵，可迅速编为预备队，或充实后勤辎重队伍
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