通常意味着变化，而草原上的人，对变化总是抱有本能的谨慎。
“金专员，您请细说。”
阿拉坦端起奶茶碗，示意道。
金专员清了清嗓子，打开皮包，取出一份装帧精美、盖着好几个大印的文书副本，但并不直接递给阿拉坦，而是放在自己面前，用一种清晰、有条理、仿佛在学堂讲课般的语气说道。
“阿拉坦大人，诸位，以往朝廷对西域各部，乃至蒙古、南洋诸多土司、酋长之地，多行‘羁縻’之策，此策旨在‘因其俗而治’，数十年来，卓有成效，天下安宁。”
“然则，时移世易，如今我红袍天下，工商日兴，对各类物产，如良马、皮革、药材，乃至地下的矿藏，需求日增，以往那种......嗯，相对松散的建设，已不足以充分开发西域之富源，惠及各部族民，且朝廷为维持各地驻军、驿站、宣抚机构，耗费亦是不菲，长此以往，于朝廷，是负担，于各自治之地，是未能尽享太平之利。”
阿拉坦听得似懂非懂，但“开发富源”、“惠及部族”这些词，还是吸引了他们的注意。
“故而。”
金专员的声音提高了一些，带着一种令人信服的诚恳。
“朝廷，准确说，是如今主理朝政的诸位公忠体国的大人们，决定推行升级之策，其核心，便是八个字，尊重多元，合作治理。”
“何谓尊重多元？便是承认并正式确认，诸位对本部族内部事务，如婚姻、继承、普通纠纷裁断等，拥有自行立法、不容侵犯的自治之权。”
“朝廷不再像以往那样，只是默许，而是明文保证。”
“红袍官员，除非涉及谋逆大案，绝不随意干涉。”
金专员特意强调了“立法”和“明文保证”两个词。
阿拉坦的眼睛微微亮了一下。
这听起来，似乎比现在这种模糊的状态更好？
至少，名分上更踏实了。
“那......合作治理呢？”
一位年轻些的头人忍不住问道。
“问得好。”
金专员赞许地点点头。
“合作治理，便是要改变以往那种旧模式。”
“据我们所知，这片区域的草场往西三百里，那片叫‘黑石滩’的谷地，水草虽不如这里丰美，但地下，可能蕴藏着上好的煤炭，甚至可能有铁矿苗！”
“还有，往南靠近天山脚下的几处河
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