作为上计；作为代价，各县要对选派的刑徒负责，如果出了乱子，各县要承担责任。这一建议在经过秦君批准后，下发各县执行。
另外，这些刑徒到底是分散在各县，跟随邑民一起训练，还是统一押解到咸阳集中训练，廷尉府和国尉府争执不下。廷尉府的意见是各县分别训练，这样负担较轻；但国尉府认为，集中训练效果更好，但这就需要在咸阳修建一座兼具监狱功能的军营。两府争执不下，最后上报到秦君这里裁决。秦君将此议下发各卿议论，还专门开了一次朝议，将各位上卿召到一起，孝公夫人也到会，集中讨论。
秦君首先发言道：”廷尉、国尉两府，为练兵事有议，敢下众卿论。今则公议之。所关者大，故请夫人参议。“
公子虔按一贯的做法，简要地说明了自己的意见：”刑徒散在诸县，皆有所定；各县皆有尉，主练兵，可练刑徒。且咸阳，国之心腹，增数万刑徒，恐变生肘腋，措之不及。置各县便，粮无虚耗，民无惊扰。“
公孙贾道：”夫练卒者，习战阵，明号令，知进止也。刑徒所阵者，前驱也，杂于邑民之间，习非所用，战必有所畏。且秦四十一县，所习非一，临战归于一阵，进退失据。当集于咸阳，日夜操练，方得其用。咸阳四野空旷，皆可立营。至于弹压诸事，付诸咸阳、郎中可也。“
郎中令道：”四方刑徒骤入咸阳，无所依止，必生大乱。咸阳士卒不过千人，备贼擒盗而已；郎卫五千，镇守宫闱，欲弹压数万刑徒，力所不逮。非有大军镇之，不入咸阳为便。“
宗正接着道：”秦宗室众，多有艰于生计者，各宗庶长每申于宗府，然无由以济之。若刑徒入咸阳，可令各宗拣其子弟，编为一卒，以供驱使。不惟秦氏子弟得谋生计，亦使其习修阵战，不失秦人之旧。“
奉常道：”先君在时，每东望河西，北望义渠，常思复穆公之旧。令商君营咸阳者，虽指河西之地，亦望西戎之夷。今秦垒于洛水以拒魏，惟泾水之畔只数营而已。先君每思营泾水之军以备戎，惟不及耳。若于泾水之畔立营以练卒，可威戎狄，且无弹压之虞。“
孝公夫人接话道：”妾亦闻诸先君，非止立营以备戎，欲建望夷之宫，以平诸戎。若以此机，
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