寒的子弟来说也是有吸引力的：如果他们把衣服裁制得小一点，还有可能为家庭省下一些布头，另作他用；如果他们就穿家里的旧衣服，这些布匹还可以留给家里更需要的人使用——多数人正是这么做的，他们把派发的布匹留在家中，自己穿着旧衣服，重新回到尉府。
报到的子弟只有一天时间安排家务，第二天就随着尉府从吏来到泾水河边。不多久，一百名秦氏各族子弟就已经集结完毕。他们的第一项工作是建立营栅。
修建的地址选在咸阳宫正北方一处自然塌陷形成的土崖上，与泾水河谷形成一个高达十丈的崖面。视野开阔，易守难攻。少府派来的工匠用牛车拉来已经截好的木料，一百秦氏子弟就成为了临时施工队，在工匠们的指挥下，将这些木料卸下车，在这片塬地上夯挖出一个宽约一两丈，长数十丈的地穴，支上一人多高的柱子，架上橼子，铺上树枝，一个简易的监狱就造好了。柱子之间以木槛隔出一间间狱室，每个狱室关押五人，他们相互监督，如有一人逃跑，其他人连带受罚；左右两侧监狱里的囚犯也必须相互监督，负有连带责任。监狱位于半地下，在外面巡逻的人可以清晰地看到里面的动静。门的位置挖出台阶，供囚犯出入，其他地方很难爬出来。挖出来的黄土被堆在一起，将来细筛后，用于夯筑宫殿的台基。
如此大的工程量，只靠这一百来人肯定不够，咸阳城、泾阳县和高陵县也各自派出刑徒甚至民工，参与修筑工作。工地上的人员达三百余人。
相比起集结一支看守部队，将各县的刑徒集中到咸阳要复杂得多。
当时的秦国，地域局限在西至雍城、东至洛水的一长条狭窄的关中平原上。根据商鞅制定的办法，这里的邑民按伍什里乡县加以编组，大体上五户一伍，十户一什，百户一里，千户一乡，万户一县，所有邑民被划分为四十一个县，大约四五十万户。从最西边的雍城到咸阳大约四百里，正常行军要走上十天；而最近的泾阳、高陵等县几乎就在咸阳旁边，一天之内可以走一个来回。
第一批被赦免的死囚其实人数并不多，每县不过数人，总不过百余人；再加上被处以各种肉刑的刑徒，总共也才三百多人。这三百多人的口
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