握实权、却又地位不高、收入微薄的中下层军官和曹长。
通过佐藤的牵线，龙二手下的人“结识”了负责夜间码头巡逻的小队长。
几顿丰盛的酒席，加上定期奉上的“辛苦费”，使得龙二那些来自安德森或奉天的“特殊货物”在夜间靠岸时，巡逻队的巡逻路线总会“恰到好处”地避开相关区域。
一名负责监听电话和电报的通讯兵，在收到龙二通过佐藤送来的崭新自行车，这对他来说是极其珍贵的礼物和一笔现金后，在某些“特定”频率和号码出现时，他的监听记录总会延迟上报，或者变得“模糊不清”。
一名在火车站负责调度货车的雇员，在家人定期收到了从津塘寄去的钱财和市场上根本买不到的优质大米和白糖后，某些挂着“军用物资”标志、实则装载着龙二私货的车皮，总能优先、快速地驶向预定目的地，避开繁琐的检查。
佐藤成了这套利益输送网络的核心枢纽之一。
他利用自己宪兵队军官的身份作为掩护和担保，亲自出面或派心腹去接触、试探、拉拢这些目标。
他深谙这些底层同僚的心理，从不一开始就提出过分要求，而是从小恩小惠开始，逐步将其拉下水，绑上战车。
“跟着龙桑干，有钱大家一起赚！” 这成了佐藤私下里最常说的一句话。
他甚至在自己的宅邸举办小型的“联谊会”，邀请那些已经被拉拢和正在接触的日军军官，席间美酒佳肴，觥筹交错，俨然一个以利益为纽带的小团体。
在这里，他们交流“搞钱”的门路，互相提供便利，形成了一个隐藏在日军内部、为龙二走私帝国服务的寄生网络。